박철성 대기자 〈리서치센터 국장·칼럼니스트〉

[검증] 비거주 단독명의 ‘9억원’은 지웠다, 공동명의 인별 ‘6억원’은 남겼다

■ 비거주 단독명의 공제 12억→9억원 발표…29일 만에 원상복구

■ 세 부담 상한 150%→200% 방안도 철회…수정 세수추계는 미공개

■ 공동명의 일반과세는 현행 인별 9억→최초 정부안 4억→수정 정부안 6억원

■ 종부세 의견 9372건…명시적 반대, 찬성의 16.7배

▲정부가 지난 8월3일 비거주 단독명의 1주택자의 종합부동산세 기본공제를 9억원으로 낮추겠다고 발표했다. 이 방침을 9월1일 철회하고 현행 12억원을 유지하기로 했다. 그러나 비거주 부부 공동명의 1주택의 일반과세 인별 공제는 현행 9억원에서 6억원으로 낮췄다. 최초 정부안의 4억원보다는 높였지만 현행보다 3억원 줄어든다. 그래픽=AI 생성

정부가 29일 만에 숫자 하나를 지웠다.

9억원이다.

그런데 다른 숫자가 들어왔다.

이번엔 6억원이다.

정부는 지난 8월3일 세제개편안을 발표했다.

여기서 비거주 1주택자는 해외 거주자가 아니다.

보유 주택에 실제 거주하지 않는 1주택자를 뜻한다.

정부안은 비거주 단독명의 1세대 1주택자의 종부세 기본공제를 현행 12억원에서 9억원으로 낮추는 내용이었다.

실거주 1주택자는 12억원에서 14억원으로 높였다.

세 부담 상한도 150%에서 200%로 높이기로 했다.

그러나 정부는 9월1일 비거주 단독명의 공제를 다시 12억원으로 돌렸다.

세 부담 상한도 현행 150%를 유지하기로 했다.

■ 9조3000억원 계산도 달라졌나

정부는 최초 세제개편안의 종부세 세수효과를 공개했다.

2027~2031년 누적법 기준 증가액은 9조3000억원이었다.

순액법 기준으로는 2조1815억원이었다.

주택분과 토지분을 합친 종부세 개편 전체의 세수효과다.

당시 정부안에는 비거주 단독명의 공제를 9억원으로 낮추는 조치가 담겼다.

세 부담 상한을 200%로 높이는 방안도 함께 들어갔다.

두 조치는 수정 과정에서 빠졌다.

그러나 두 조치의 개별 세수효과와 수정된 전체 세수추계는 공개되지 않았다.

9억원을 적용하면 새롭게 과세되는 사람은 몇 명이었나.

정부는 국무회의 의결 전에 세수추계를 다시 작성했나.

이 역시 확인 대상이다.

■ 부부 공동명의 일반과세는 9억→4억→6억원

현행 부부 공동명의 1주택에는 두 가지 과세 방식이 있다.

일반과세를 적용하면 부부가 각각 9억원을 공제받는다.

합계 18억원이다.

다만 공동명의 1주택 특례를 신청하면 단독명의 방식으로 과세된다.

기본공제는 12억원이다.

요건을 충족하면 고령자·장기보유 세액공제도 받을 수 있다.

최초 정부안은 비거주 부부 공동명의 1주택의 일반과세 인별 공제를 4억원으로 낮추는 구조였다.

정부는 수정안에서 이를 6억원으로 높였다.

부부 합계 공제액은 최초 정부안의 8억원에서 12억원으로 늘었다.

그러나 현행 일반과세 기준 18억원보다는 6억원 적다.

단독명의 9억원안은 철회했다.

공동명의 일반과세의 공제 축소는 남겼다.

왜 6억원인가.

단독명의와 공동명의 간 형평성을 고려했나.

세수효과를 감안했나.

산출 근거는 공개되지 않았다.

■ 종부세 의견 9372건…찬성은 190건

정부는 국민 의견과 부처 협의를 반영해 정부안을 수정했다고 설명했다.

국민의힘 강민국 의원실은 재정경제부로부터 관련 자료를 받았다.

지난달 4일부터 20일까지 11개 세법 개정안에 접수된 의견은 1만7248건이었다.

이 가운데 종합부동산세법 개정안에 가장 많은 9372건이 접수됐다.

찬성은 190건으로 2.03%였다.

반대는 3165건으로 33.77%였다.

찬반을 명시하지 않은 의견은 6017건이었다.

명시적 찬반 의견만 놓고 보면 반대가 찬성의 약 16.7배다.

다만 이는 의견 건수다.

실제 고유 제출자 수는 확인되지 않았다.

공동명의 일반과세 인별 공제를 6억원으로 조정하라는 의견이 있었는지도 확인 대상이다.

■ 김민석의 12억원, 정부의 6억원

김민석 당시 더불어민주당 대표 후보는 8월14일 종부세 공제 방안에 문제를 제기했다.

비거주 1주택자의 공제를 현행 수준으로 유지하자는 내용이었다.

정부 발표 11일 뒤였다.

김 대표는 8월23일 고위당정협의회에서도 같은 문제를 다시 꺼냈다.

9억원안과 세 부담 상한 200%에 대해 숙의가 필요하다고 했다.

재정경제부는 다음 날 재검토에 들어간 것으로 보도됐다.

정부는 8월27일 차관회의를 거쳤다.

9월1일 국무회의에서 수정안을 의결했다.

공동명의 인별 6억원이 언제 처음 등장했는지는 공개되지 않았다.

■ 계산서 공개 없이 국회로

종부세법 등 11개 세법 개정안은 9월3일까지 국회에 제출될 예정이다.

9월2일 오후 기준 제출 사실은 확인되지 않았다.

국회 의안정보시스템을 확인한 결과다.

왜 처음에는 9억원이었나.

왜 공동명의는 4억원에서 6억원으로 바뀌었나.

정부안은 국회로 간다.

수정 세수추계는 아직 공개되지 않았다.

제보 및 반론 pcseong@naver.com

아래는 위 기사를 영문으로 옮긴 전문입니다. 이해를 돕기 위한 참고용 번역으로, 일부 표현에는 원문의 뉘앙스와 차이가 있을 수 있습니다.

The following is a reference translation generated for reader convenience. Some nuances may differ from the original Korean text.

[Verification] ‘KRW 900 Million’ Scrapped for Non-Occupying Sole Owners, but ‘KRW 600 Million per Person’ Remains for Joint Owners

■ Deduction for non-occupying sole owners cut from KRW 1.2 billion to KRW 900 million, then restored 29 days later

■ Plan to raise tax-burden cap from 150% to 200% also withdrawn…revised revenue estimate undisclosed

■ General taxation for joint owners: KRW 900 million per person currently→KRW 400 million in initial government proposal→KRW 600 million in revised proposal

■ 9,372 comments filed on comprehensive real estate holding tax bill…explicit opposition outnumbered support by 16.7 to 1

By Park Cheol-seong, Veteran Journalist 〈Director of the Research Center · Columnist〉

▲On August 3, the government announced that it would reduce the basic Comprehensive Real Estate Holding Tax deduction for a non-occupying single-home owner holding the property under a sole name to KRW 900 million. It withdrew the plan on September 1 and decided to retain the current KRW 1.2 billion deduction. However, under the general taxation scheme, the individual deduction for a non-occupying single home jointly owned by a married couple was reduced from the current KRW 900 million to KRW 600 million. This is higher than the KRW 400 million proposed initially but still KRW 300 million below the current level. Graphic generated by AI

The government erased one figure after 29 days.

KRW 900 million.

But another figure took its place.

This time, it was KRW 600 million.

The government unveiled its tax reform package on August 3.

In this proposal, a “non-occupying single-home owner” does not mean someone living overseas.

It refers to a person who owns one home but does not actually reside in it.

The proposal would have reduced the basic Comprehensive Real Estate Holding Tax deduction for a non-occupying single-home owner holding the property under a sole name from the current KRW 1.2 billion to KRW 900 million.

For an owner who actually resides in the home, the deduction would have increased from KRW 1.2 billion to KRW 1.4 billion.

The government also planned to raise the tax-burden cap from 150% to 200%.

On September 1, however, it restored the deduction for non-occupying sole owners to KRW 1.2 billion.

It also decided to retain the current 150% tax-burden cap.

■ Did the KRW 9.3 Trillion Calculation Change?

The government disclosed the projected revenue effect of its original Comprehensive Real Estate Holding Tax reform.

Under the cumulative method, additional revenue for 2027–2031 was estimated at KRW 9.3 trillion.

Under the net method, the increase was KRW 2.1815 trillion.

These figures represented the total revenue effect of the entire reform, including both residential and land-related portions of the tax.

The original government proposal included a reduction in the deduction for non-occupying sole owners to KRW 900 million.

It also included an increase in the tax-burden cap to 200%.

Both measures were removed during the revision process.

The government has not disclosed the individual revenue effect of either measure or an updated estimate for the overall reform.

How many people would have become newly liable for the tax under the KRW 900 million threshold?

Did the government recalculate its revenue estimate before the Cabinet approved the revised proposal?

That also remains to be verified.

■ General Taxation for Married Joint Owners: KRW 900 Million→KRW 400 Million→KRW 600 Million

A single home jointly owned by a married couple is currently subject to one of two taxation methods.

Under the general taxation scheme, each spouse receives a KRW 900 million deduction.

The combined deduction is KRW 1.8 billion.

Alternatively, the couple may apply for the special taxation scheme for a jointly owned single home.

The property is then taxed in the same manner as a home held under one spouse's sole name.

The basic deduction is KRW 1.2 billion.

If the eligibility requirements are met, tax credits based on the owner's age and holding period may also apply.

The initial government proposal would have reduced the individual general-taxation deduction for a non-occupying single home jointly owned by a married couple to KRW 400 million.

The revised proposal raised it to KRW 600 million.

The couple's combined deduction therefore increased from KRW 800 million under the initial proposal to KRW 1.2 billion.

That remains KRW 600 million below the current general-taxation deduction of KRW 1.8 billion.

The KRW 900 million proposal for sole owners was withdrawn.

The reduction for joint owners under the general taxation scheme remained.

Why KRW 600 million?

Was the figure selected to improve fairness between sole and joint ownership?

Did projected tax revenue influence the decision?

The government has not disclosed its calculation.

■ 9,372 Comments on the Tax Bill…Only 190 Supported It

The government said it revised the proposal after considering public comments and consultations among ministries.

The office of People Power Party lawmaker Kang Min-kuk obtained relevant data from the Ministry of Economy and Finance.

A total of 17,248 comments were submitted on 11 tax amendment bills from August 4 through August 20.

The proposed amendment to the Comprehensive Real Estate Holding Tax Act attracted the largest number, with 9,372 comments.

Of these, 190—or 2.03%—expressed support.

Another 3,165, or 33.77%, expressed opposition.

The remaining 6,017 did not explicitly state support or opposition.

Among comments that explicitly took a position, opposition outnumbered support by approximately 16.7 to 1.

These figures represent the number of comments submitted.

The number of unique individuals who submitted them has not been disclosed.

It also remains unclear whether any comments specifically called for setting the individual general-taxation deduction for joint owners at KRW 600 million.

■ Kim Min-seok's KRW 1.2 Billion, the Government's KRW 600 Million

Kim Min-seok, then a candidate for leader of the Democratic Party of Korea, raised concerns about the tax deduction proposal on August 14.

He called for retaining the current deduction for non-occupying single-home owners.

That was 11 days after the government's announcement.

Kim raised the issue again at a high-level meeting between the government and the ruling party on August 23.

He said the KRW 900 million deduction and the 200% tax-burden cap required further deliberation.

The Ministry of Economy and Finance reportedly began reviewing the measures the following day.

The government considered the proposal at a vice-ministerial meeting on August 27.

The revised version was approved by the Cabinet on September 1.

The government has not disclosed when the KRW 600 million deduction for joint owners first emerged.

■ Heading to the National Assembly Without a Revised Calculation

The amendments to the Comprehensive Real Estate Holding Tax Act and 10 other tax laws are scheduled to be submitted to the National Assembly by September 3.

As of the afternoon of September 2, their submission had not been confirmed.

This was based on a review of the National Assembly's Bill Information System.

Why was the figure initially set at KRW 900 million?

Why was the deduction for joint owners changed from KRW 400 million to KRW 600 million?

The government proposal is heading to the National Assembly.

The revised revenue estimate remains undisclosed.

Tips and responses: pcseong@naver.com