박철성 대기자 〈리서치센터 국장·칼럼니스트〉

 

[전수검증 ①] 647억은 취소, 153억은 7억 됐다…공정위 과징금 ‘첫 숫자→마지막 숫자’ 추적

 

■ SPC 647억원 처분 취소 확정…재산정·재부과 결과는 별도 확인

■ 한화오션 7억4600만원 확정…삼성 급식 2349억원은 고법 취소 뒤 상고

■ 환급·수납·재부과까지 사건별 대조…주병기 위원장에게 공개질의

 

▲SPC 과징금 647억원 처분은 취소가 확정됐지만 재산정·재부과가 남았다. 한화오션은 최초 152억9400만원 중 7억4600만원이 확정됐다. 본지는 최초 의결액부터 수납·환급·재부과까지 추적한다. 사진=AI 생성

 

 

공정거래위원회가 발표한 과징금은 마지막 숫자가 아니었다.

①편은 주요 취소 사례와 집계자료를 대조했다.

 

■ SPC 647억원 처분 취소…재산정은 진행 중

 

2020년 7월 공정위는 SPC그룹 계열사 부당지원 사건에 과징금 647억원을 부과했다.

2024년 1월 31일 서울고법은 과징금 전액 취소를 판결했다.

같은 해 6월 17일 대법원이 이를 확정했다.

 

최종 부담액이 0원이라는 뜻은 아니다.

이데일리 9월 9일 보도에 따르면 공정위는 과징금을 재산정하고 있다.

확정 뒤 2년이 넘었다.

공정위 관계자는 연내 마무리하겠다고 밝혔다.

 

■ 한화오션 152억9400만원→7억4600만원

 

2020년 11월 공정위는 당시 대우조선해양에 과징금을 의결했다.

하도급법 위반에 따른 152억9400만원이었다.

2025년 7월 공정위는 51억2700만원을 직권취소했다.

101억6700만원이 남았다.

원심은 7억4600만원을 넘는 부분을 취소했다.

2026년 8월 대법원이 양측 상고를 기각했다.

대법원은 과징금의 제재적 성격이 지나치게 강조됐다고 봤다.

최초 의결액의 약 4.9%만 남았다.

 

■ 삼성 급식 2349억원은 고법 취소액

 

2021년 공정위는 삼성 급식 사건에 과징금을 부과했다.

삼성전자 등 계열사가 삼성웰스토리에 일감을 부당하게 몰아줬다는 이유였다.

총 2349억원 규모였다.

2026년 4월 23일 서울고법 행정3부는 과징금과 시정명령을 모두 취소했다.

블로터 5월 19일 보도에 따르면 공정위는 5월 15일 상고장을 제출했다.

여기서 비교한 금액은 고법 취소액이다.

 

■ 돌려준 돈과 최종 환급액은 다르다

 

허영 의원실 자료에 따르면 2017년부터 2025년 8월까지 과징금 환급액은 6247억원이다.

행정소송 패소에 따른 환급은 4436억원이다.

직권취소에 따른 환급은 1389억원이다.

환급가산금 474억원은 별도로 지급됐다.

 

올해 7개월 순환급액은 최근 4년의 연간액을 모두 넘어섰다.

박성훈 의원실 자료에서 올해 7월까지 순환급액은 1065억4100만원이다.

2022∼2025년 연간액은 555억200만∼974억8800만원이었다.

지난해 698억4400만원보다는 52.5% 많다.

 

공정위는 8월 25일 설명자료로 반박했다.

환급액 1070억원 중 909억원은 재산정 대상이라는 것이다.

당시 기준 최종 확정 환급액은 161억원이라고 밝혔다.

재산정이 필요하면 과징금 전액을 먼저 돌려준다.

그 뒤 다시 산정해 부과한다는 설명이다.

 

이데일리 9월 9일 보도에 따르면 909억원은 현대제철 철스크랩 구매가격 담합 사건 한 건이다.

기존 과징금은 909억5800만원이었다.

 

■ 심사 단계 계산액은 최초 의결액이 아니다

 

감사원은 올해 2월 공정위 정기감사 결과를 공개했다.

대상은 2024년 과징금 부과 87건이다.

75건에서 심사 단계 계산액이 최종 부과액보다 컸다.

차이는 1.9∼2.8배였다.

 

공정위는 반박했다.

심사보고서에는 확정적인 과징금액이 기재되지 않는다고 밝혔다.

감사원이 관련매출액과 부과기준율로 계산한 금액이라는 설명이다.

 

■ 부과했어도 모두 걷힌 것은 아니다

 

국회예산정책처의 2025회계연도 결산 분석 원표를 대조했다.

공정위 과징금 징수결정액은 7926억3300만원이다.

실제 수납액은 3636억4800만원이다.

미수납액은 4289억8500만원이다.

결산 기준 수납률은 45.9%다.

 

미수납액 전체가 체납은 아니다.

납기 미도래액이 포함된다.

법원 집행정지에 따른 징수유예액도 들어 있다.

공정위는 이를 제외한 실질 수납률이 약 82%라고 설명했다.

 

공정위가 이양수 의원실에 제출한 자료에 따르면 2025년 말 임의체납 사업자는 127곳이다.

징수 담당 인력은 2021∼2025년 5년간 2명이었다.

 

■ 승소율도 함께 봐야 한다

 

공정위에 따르면 2020∼2024년 확정판결 대상 과징금의 금액 기준 승소율은 94.9%다.

같은 기간 확정판결은 393건이다.

일부 승소를 포함한 건수 기준 승소율은 90.8%다.

 

대형 취소 사건만으로 전체 과징금을 일반화할 수는 없다.

승소율만으로 사건별 마지막 숫자를 알 수도 없다.

본지가 확인한 공개자료에서는 사건별 대조표를 찾지 못했다.

최초 의결액과 최종 확정액, 국고 순귀속액을 연결한 표다.

 

■ 주병기 위원장에게 묻는다

 

브레이크뉴스는 주병기 공정거래위원장에게 공개 질의한다.

 

2024년 과징금 부과 87건의 사건별 국고 순귀속액은 얼마인가.

최초 부과에 따른 수납액에서 환급액과 환급가산금을 뺀 금액이다.

재부과 뒤 수납액도 중복 없이 합산해 밝혀 달라.

 

SPC 사건의 재산정은 끝났는가.

현대제철 909억5800만원은 언제 얼마로 다시 부과하는가.

삼성 급식 사건의 대법원 진행 상태는 어떠한가.

올해 7월 기준 순환급액은 1065억4100만원인가, 1070억8100만원인가.

 

답변이 오면 전문을 싣는다.

 

과징금은 발표한 숫자로 끝나지 않는다.

취소 판결로도 끝나지 않을 수 있다.

②편은 2024년 과징금 부과 87건을 사건별로 대조한다.

판단은 독자에게 맡긴다.

 

제보 및 반론: pcseong@naver.com

 

아래는 위 기사를 영문으로 옮긴 전문입니다. 이해를 돕기 위한 참고용 번역으로, 일부 표현에는 원문의 뉘앙스와 차이가 있을 수 있습니다.

 

The following is a reference translation generated for reader convenience. Some nuances may differ from the original Korean text.

 

By Park Cheol-seong, Veteran Journalist 〈Director of the Research Center and Columnist〉

 

[Comprehensive Review ①] KRW 64.7 Billion Annulled, KRW 15.3 Billion Reduced to KRW 700 Million…Tracing KFTC Penalties from the First Figure to the Last

 

■ Annulment of SPC’s KRW 64.7 billion penalty upheld…reassessment and reimposition require separate scrutiny

■ Hanwha Ocean’s KRW 746 million penalty finalized…KFTC appeals annulment of Samsung catering penalties

■ Tracking refunds, collections and reimposed penalties by case…public questions for Chair Joo Byung-ki

 

 

▲The annulment of SPC’s KRW 64.7 billion penalty was upheld, but reassessment and possible reimposition remain. For Hanwha Ocean, KRW 746 million of the original KRW 15.294 billion was upheld. This newspaper traces penalties from their initial assessment through collection, refunds and reimposition. Image generated by AI.

 

The penalties announced by the Korea Fair Trade Commission were not the final figures.

Part One compares major annulment cases and aggregate data.

 

■ SPC’s KRW 64.7 Billion Penalty Annulled…Reassessment Underway

 

In July 2020, the KFTC imposed penalties totaling KRW 64.7 billion in a case involving unfair support among SPC Group affiliates.

On January 31, 2024, the Seoul High Court ruled that the penalties should be annulled in full.

The Supreme Court upheld that ruling on June 17 of the same year.

 

This does not mean the final amount payable is zero.

According to Edaily’s September 9 report, the KFTC is reassessing the penalties.

More than two years have passed since the ruling became final.

A KFTC official said the work would be completed by the end of the year.

 

■ Hanwha Ocean: KRW 15.294 Billion → KRW 746 Million

 

In November 2020, the KFTC voted to impose a penalty on what was then Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering.

The penalty was KRW 15.294 billion for violations of the Subcontracting Act.

In July 2025, the KFTC revoked KRW 5.127 billion on its own authority.

KRW 10.167 billion remained.

The lower court annulled the portion exceeding KRW 746 million.

In August 2026, the Supreme Court dismissed appeals from both sides.

The Supreme Court found that excessive emphasis had been placed on the penalty’s punitive nature.

Only about 4.9 percent of the initial assessment remained.

 

■ Samsung’s KRW 234.9 Billion Catering Penalties Were Annulled by the High Court

 

In 2021, the KFTC imposed penalties in the Samsung catering case.

It alleged that Samsung Electronics and other affiliates had unfairly directed business to Samsung Welstory.

The penalties totaled approximately KRW 234.9 billion.

On April 23, 2026, the Seoul High Court’s Administrative Division 3 annulled both the penalties and corrective orders.

According to Bloter’s May 19 report, the KFTC filed an appeal on May 15.

The amount compared here is the amount annulled by the High Court.

 

■ Money Refunded Is Different from the Final Refund Amount

 

According to data obtained by lawmaker Heo Young’s office, penalty refunds totaled KRW 624.7 billion from 2017 through August 2025.

Refunds following losses in administrative litigation amounted to KRW 443.6 billion.

Refunds following revocations initiated by the KFTC amounted to KRW 138.9 billion.

An additional KRW 47.4 billion was paid in refund interest.

 

Net refunds during the first seven months of this year exceeded the annual totals for each of the preceding four years.

Data from lawmaker Park Sung-hoon’s office put net refunds through July at KRW 106.541 billion.

Annual totals for 2022–2025 ranged from KRW 55.502 billion to KRW 97.488 billion.

This year’s seven-month total was 52.5 percent higher than last year’s KRW 69.844 billion.

 

The KFTC responded in an August 25 explanatory statement.

It said KRW 90.9 billion of the KRW 107 billion refunded was subject to reassessment.

The final refund amount, as determined at that time, was KRW 16.1 billion.

When reassessment is necessary, the full penalty is refunded first.

The amount is then recalculated and imposed again, the commission explained.

 

According to Edaily’s September 9 report, the KRW 90.9 billion concerned a single case involving Hyundai Steel’s collusion over scrap purchase prices.

The original penalty was KRW 90.958 billion.

 

■ An Investigation-Stage Calculation Is Not the Initial Commission Assessment

 

The Board of Audit and Inspection released the results of its regular KFTC audit in February this year.

The review covered 87 penalty cases from 2024.

In 75 cases, amounts calculated at the investigation stage exceeded the penalties ultimately imposed.

The calculated amounts were 1.9 to 2.8 times the final assessments.

 

The KFTC disputed that characterization.

It said investigation reports do not specify definitive penalty amounts.

The figures were calculated by the audit board using relevant sales and applicable penalty rates, the commission explained.

 

■ Imposing a Penalty Does Not Mean Collecting It in Full

 

This newspaper examined the original tables in the National Assembly Budget Office’s analysis of the fiscal 2025 accounts.

KFTC penalties determined for collection totaled KRW 792.633 billion.

Actual collections were KRW 363.648 billion.

Uncollected amounts totaled KRW 428.985 billion.

The collection rate recorded in the accounts was 45.9 percent.

 

Not all uncollected amounts were overdue.

They included amounts whose payment deadlines had not yet arrived.

They also included amounts subject to collection stays following court orders suspending enforcement.

The KFTC said the effective collection rate, excluding those amounts, was approximately 82 percent.

 

According to data the KFTC submitted to lawmaker Lee Yang-soo’s office, 127 businesses had unpaid penalties without a valid reason at the end of 2025.

Two staff members handled collection duties throughout the five years from 2021 to 2025.

 

■ Litigation Success Rates Must Also Be Considered

 

According to the KFTC, 94.9 percent of the penalty amounts covered by final judgments in 2020–2024 were upheld.

There were 393 final judgments during that period.

The case-based success rate, including partial wins, was 90.8 percent.

 

Major annulment cases alone cannot represent the outcome of all penalties.

Success rates alone cannot reveal the final figure in each case either.

This newspaper found no case-by-case reconciliation table in the public materials it reviewed.

Such a table would connect the initial assessment, the amount upheld by final judgment and the net amount retained by the treasury.

 

■ Questions for Chair Joo Byung-ki

 

Break News publicly poses the following questions to KFTC Chair Joo Byung-ki.

 

What is the net amount retained by the treasury in each of the 87 penalty cases from 2024?

This means the amount collected under the initial assessment, minus refunds and refund interest.

Please also include collections following reimposition, without double counting.

 

Has the reassessment in the SPC case been completed?

When will Hyundai Steel’s KRW 90.958 billion penalty be reimposed, and at what amount?

What is the current status of the Samsung catering case before the Supreme Court?

Were net refunds through July this year KRW 106.541 billion or KRW 107.081 billion?

 

We will publish the response in full when it arrives.

 

A penalty does not end with the figure announced.

An annulment ruling may not be the end either.

Part Two will compare the 87 penalty cases from 2024 individually.

Readers can judge the findings for themselves.

 

Tips and responses: pcseong@naver.com